پاکستان میں نئے صوبوں کے قیام کا معاملہ ایک مرتبہ پھر سیاسی اور آئینی بحث کا مرکز بن رہا ہے۔ حکومت کی جانب سے نئے صوبوں سے متعلق ریفرنڈم کے لیے مشاورت اور سیاسی رابطوں میں تیزی کی اطلاعات نے اس سوال کو اہم بنا دیا ہے کہ کیا ملک انتظامی سہولت، عوامی ضرورت اور بہتر طرزِ حکمرانی کے لیے نئے صوبوں کی تشکیل کی طرف عملی قدم بڑھانے جا رہا ہے یا یہ معاملہ ایک مرتبہ پھر سیاسی وعدوں اور مذاکرات تک محدود رہے گا؟پاکستان میں نئے صوبوں کا مطالبہ نیا نہیں۔ جنوبی پنجاب کو الگ صوبہ بنانے کی تحریک، بہاولپور صوبے کی بحالی کا مطالبہ، ہزارہ صوبے کی تحریک اور سندھ میں نئے انتظامی یونٹس کی بحث مختلف ادوار میں سامنے آتی رہی ہے۔ ان مطالبات کے پیچھے بنیادی مؤقف یہ ہے کہ بڑے صوبوں میں دور دراز علاقوں کو انتظامی وسائل، ترقیاتی منصوبوں اور حکومتی اختیارات میں مناسب حصہ نہیں مل پاتا۔ تاہم مخالفین کا کہنا ہے کہ صوبوں کی تعداد بڑھانے سے انتظامی اخراجات، سیاسی اختلافات اور وسائل کی تقسیم کے نئے مسائل پیدا ہو سکتے ہیں۔حالیہ پیش رفت میں وفاقی وزیر داخلہ محسن نقوی نے 12 اور 13 نومبر کو دوبارہ ریفرنڈم کی تجویز پیش کرتے ہوئے کہا کہ عوامی رائے کے مطابق نئے صوبے بنانے یا نہ بنانے کا فیصلہ ہونا چاہیے۔ ان کے مطابق تمام سیاسی جماعتوں کو اعتماد میں لیا جائے گا اور کسی اتحادی جماعت کی مرضی کے خلاف اقدام نہیں ہوگا۔ 14 نومبر کو پنجاب اسمبلی کے اسپیکر ملک محمد احمد خان نے بھی عوامی رائے معلوم کرنے کے لیے ریفرنڈم کی حمایت کی، تاہم وزیراعظم کے مشیر رانا ثناء اللہ نے واضح کیا کہ حتمی اختیار پارلیمنٹ کے پاس ہوگا۔دوسری جانب 15 نومبر کو صدر آصف علی زرداری اور وزیراعظم شہباز شریف کی لاہور میں ملاقات کے بعد نئے انتظامی یونٹس کے معاملے پر سیاسی قیاس آرائیوں میں اضافہ ہوا ہے۔ اطلاعات کے مطابق حکومت قومی اسمبلی اور سینیٹ کے آئندہ اجلاسوں میں اس معاملے پر بحث اور مشاورت کو آگے بڑھانا چاہتی ہے۔ ایک تجویز کے تحت ملک میں موجودہ چار صوبوں کی جگہ 10 سے 12 صوبے بنانے پر غور کیا جا رہا ہے۔ اس مجوزہ خاکے میں پنجاب کو چار، جبکہ سندھ، خیبر پختونخوا اور بلوچستان کو دو، دو انتظامی اکائیوں میں تقسیم کرنے کی تجویز شامل ہے۔ تاہم یہ کوئی حتمی سرکاری فیصلہ یا منظور شدہ نقشہ نہیں ہے۔قانونی اعتبار سے اس معاملے میں آئین کا آرٹیکل 48(6) بنیادی اہمیت رکھتا ہے۔ اس کے تحت وزیراعظم قومی اہمیت کے کسی معاملے پر ریفرنڈم کرانے کے لیے پارلیمنٹ کے مشترکہ اجلاس سے منظوری حاصل کر سکتے ہیں۔ اس کے بعد عوام کے سامنے ایسا سوال رکھا جا سکتا ہے جس کا جواب ہاں یا نہیں میں دیا جائے۔ لیکن ریفرنڈم میں عوامی حمایت حاصل ہونے کا مطلب یہ نہیں کہ نیا صوبہ خودبخود وجود میں آ جائے گا۔ آئین کے آرٹیکل 239 کے تحت کسی صوبے کی حدود تبدیل کرنے کے لیے متعلقہ صوبائی اسمبلی کی کل رکنیت کے کم از کم دو تہائی ارکان کی منظوری ضروری ہے۔ اس کے بعد پارلیمنٹ سے بھی آئینی ترمیم منظور کرانا ہوگی۔ یوں ریفرنڈم عوامی رائے معلوم کرنے کا ذریعہ تو بن سکتا ہے، مگر آئینی قانون سازی کا متبادل نہیں۔
ریفرنڈم کے طریقہ کار میں یہ طے کرنا بھی ضروری ہوگا کہ ووٹنگ پورے ملک میں ہوگی یا صرف ان علاقوں میں جہاں نئے صوبوں کی تشکیل زیرِ غور ہے۔ سوالات کی عبارت، ووٹر فہرستیں، پولنگ اسٹیشن، انتخابی عملے کی تعیناتی، ووٹوں کی گنتی اور نتائج کے اعلان کی ذمہ داری بھی واضح کرنا ہوگی۔ الیکشن کمیشن کا کردار، شفاف نگرانی اور تمام سیاسی جماعتوں کو یکساں مواقع فراہم کرنا اس عمل کی ساکھ کے لیے ناگزیر ہوگا۔
متوقع تاریخ کے حوالے سے 2027ء کے مارچ کے پہلے ہفتے میں ہونے والے سینیٹ انتخابات سے پہلے ریفرنڈم کرانے کی تجویز زیرِ غور ہونے کی اطلاعات ہیں۔ تاہم حکومت نے ابھی تک کوئی باضابطہ تاریخ، حتمی سوال یا انتخابی شیڈول جاری نہیں کیا۔ عدالتی رہنمائی حاصل کرنے کا امکان بھی ظاہر کیا جا رہا ہے۔حقیقت یہ ہے کہ نئے صوبے صرف انتظامی نقشے کی تبدیلی نہیں بلکہ وسائل، قومی مالیاتی کمیشن، ملازمتوں، اسمبلی نشستوں، سرکاری اداروں اور اختیارات کی نئی تقسیم کا معاملہ بھی ہیں۔ سندھ میں پیپلز پارٹی کی مخالفت اور دیگر جماعتوں کے تحفظات سیاسی اتفاقِ رائے کی اہمیت واضح کرتے ہیں۔ ضرورت اس امر کی ہے کہ نئے صوبوں کا فیصلہ سیاسی مفادات کے بجائے عوامی سہولت، مساوی ترقی، انتظامی استعداد اور قومی یکجہتی کو سامنے رکھ کر کیا جائے۔ ریفرنڈم ہو یا پارلیمانی قانون سازی، اصل کامیابی اسی وقت ہوگی جب عام شہری کو حکومتی اداروں تک رسائی، فوری انصاف اور بنیادی سہولتیں اس کی دہلیز پر میسر آئیں گی۔
