بلدیہ عظمٰی لاہور کے شعبہ پلاننگ کو ایل ڈی اے کو منتقل کرنے کی سمری فائنل

محکمہ بلدیات پنجاب نے بلدیہ عظمٰی لاہور کا شعبہ پلاننگ ایل ڈی اے کو منتقل کرنے کی سمری فائنل کر لی ہے جس کی باقاعدہ منظوری وزیر اعلٰی پنجاب سے حاصل کی جائے گی۔ایڈمنسٹریٹر و ڈپٹی کمشنر لاہور کیپٹن ریٹائرڈ علی اعجاز کی طرف سے اس حوالے سے بھجوائی گئی سمری پر نمایاں پیش رفت ہوئی ہے جسے سیکرٹری لوکل گورنمنٹ زید بن مقصود نے منظور کر لیا ہے۔سمری کے متن کے مطابق *موضوع: ایم سی ایل سے بلڈنگ کنٹرول ایل ڈی اے کو منتقل کرنا*

یہ اوپر بیان کردہ موضوع کے حوالے سے ہے۔ 2. کنٹرول شدہ علاقے کے اندر، بلڈنگ کنٹرول کا کام نامزد اہلکاروں کو سونپا جاتا ہے، جو اس بات کو یقینی بنانے کے ذمہ دار ہوتے ہیں کہ عمارت کے تمام کام قابل اطلاق عمارت کے ضوابط کی تعمیل کرتے ہیں تاکہ صحت عامہ، حفاظت اور ماحول کی حفاظت کی جا سکے۔ 3. لاہور کے اندر کام کرنے والی دیگر بلڈنگ کنٹرول اتھارٹیز کے علاوہ، بشمول ڈیفنس ہاؤسنگ اتھارٹی (DHA)، لاہور کنٹونمنٹ بورڈ، والڈ سٹی آف لاہور اتھارٹی، پنجاب ہاؤسنگ اینڈ ٹاؤن پلاننگ ایجنسی (PHATA)، سنٹرل بزنس ڈسٹرکٹ (CBD) اتھارٹی، راوی اربن ڈویلپمنٹ اتھارٹی (RUDA)، ماڈل ٹاؤن سوسائٹی، اور سندر انڈسٹریل ڈویلپمنٹ اتھارٹی (Metropolitan) لاہور (Metropolitan) لاہور۔ لاہور ڈسٹرکٹ میں دو پرنسپل بلڈنگ کنٹرول اتھارٹیز ہیں۔ لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی اور میٹرو پولیٹن کارپوریشن لاہور دونوں اپنے متعلقہ بلڈنگ کنٹرول کے فرائض ان کو تفویض کردہ علاقائی دائرہ اختیار کے اندر انجام دیتے ہیں، جیسا کہ حکومت وقتاً فوقتاً مقرر اور مطلع کرتی ہے۔4. میٹروپولیٹن کارپوریشن لاہور (MCL) پنجاب لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2025 کی دفعات کے تحت لاہور ڈسٹرکٹ میں اپنے زیر کنٹرول علاقے کے اندر بلڈنگ کنٹرول کا کام انجام دیتی ہے۔ جبکہ لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی (LDA) لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی ایکٹ 1975 کے تحت اپنے متعلقہ کنٹرول والے علاقے میں بلڈنگ کنٹرول اور دیگر قانونی کام انجام دیتی ہے، جیسا کہ M13CL میں ترمیم کی گئی ہے۔

ایڈمنسٹریٹر ایم سی ایل

5. لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی ایکٹ 1975 میں 2013 میں کی گئی ترمیم کے مطابق، لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی (ایل ڈی اے) کے علاقائی دائرہ اختیار کو پورے لاہور ڈویژن تک بڑھا دیا گیا۔ نتیجتاً، لوکل گورنمنٹ اینڈ کمیونٹی ڈویلپمنٹ ڈیپارٹمنٹ، حکومت پنجاب نے لیٹر نمبر SOR(LG)38/2/2004 مورخہ 26.11.2013 کے ذریعے لاہور ڈویژن کے اندر اس وقت کی تحصیل میونسپل ایڈمنسٹریشنز (TMAs) کو ہدایت کی کہ وہ تمام زیر التواء اور منظور شدہ کیسز کو منتقل کر دیں جو کہ زمین کے استعمال اور LDA کے پرائیویٹ استعمال سے متعلق مزید ضروری کارروائیوں سے متعلق ہیں۔ ان ہدایات کی تعمیل میں، متعلقہ TMAs نے زمین کے استعمال اور نجی ہاؤسنگ سکیموں سے متعلق متعلقہ ریکارڈ LDA کو منتقل کر دیا۔6. حقیقت کے طور پر، لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی (ایل ڈی اے) کو زمین کے استعمال کی درجہ بندی، ماسٹر پلاننگ، زمین کے استعمال پر کنٹرول، منصوبہ بندی اور ترقیاتی سکیموں کی تیاری اور نفاذ، اور نجی ہاؤسنگ سکیموں کے ضابطے سے متعلق کام کرنے کا اختیار دیا گیا تھا۔ تاہم مذکورہ ترمیم کے تحت بلڈنگ کنٹرول کا کام ایل ڈی اے کو نہیں سونپا گیا تھا۔7. بلڈنگ کنٹرول کے حوالے سے، لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی (ایل ڈی اے)، اپنی تیار کردہ ہاؤسنگ اسکیموں اور مطلع شدہ کنٹرول شدہ علاقوں کے دائرہ اختیار کو استعمال کرنے کے علاوہ، میٹروپولیٹن کارپوریشن لاہور (MCL) کے علاقائی دائرہ اختیار میں واقع کچھ نجی ہاؤسنگ اسکیموں میں بلڈنگ کنٹرول بھی استعمال کر رہی ہے، اس طرح ایم سی ایل کے بلڈنگ کنٹرول کو مؤثر طریقے سے کم کیا جا رہا ہے۔ مزید برآں، لاہور ڈیولپمنٹ اتھارٹی ایکٹ 1975 کے سیکشن 18 کے تحت جاری کردہ مختلف نوٹیفکیشنز کے ذریعے لاہور ڈسٹرکٹ کے پہلے سے تیار شدہ اور تعمیر شدہ علاقے کے کافی حصے کو ایل ڈی اے نے کنٹرولڈ ایریا قرار دیا ہے۔8. ایک ہی ضلع میں ایک ہی بلڈنگ کنٹرول فنکشن انجام دینے والے متعدد حکام کے وجود کے نتیجے میں دائرہ اختیار میں ابہام پیدا ہوا ہے، جس سے عام لوگوں کے لیے الجھن اور مشکلات پیدا ہو رہی ہیں۔ اس اوور لیپنگ دائرہ اختیار نے بدانتظامی، بدعنوانی اور بدانتظامی کا الزام لگانے والی شکایات میں اضافے میں بھی حصہ ڈالا ہے۔ نتیجتاً میٹروپولیٹن کارپوریشن لاہور (ایم سی ایل) کے کئی زونل آفیسرز (پلاننگ) اور بلڈنگ انسپکٹرز نے عوام کی جانب سے موصول ہونے والی شکایات کے جواب میں سرنڈر کر دیا ہے۔9. چونکہ زمین کے غیر قانونی استعمال کے تبادلوں اور غیر مجاز اراضی ذیلی تقسیم کے خلاف کارروائی کی ذمہ داری لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی (ایل ڈی اے) کی ہے، اس لیے میٹروپولیٹن کارپوریشن لاہور (ایم سی ایل) کی بلڈنگ کنٹرول کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنے کی صلاحیت اسی طرح محدود ہے۔ مزید برآں، تکنیکی افسران اور عملے کی کمی کی وجہ سے، ناکافی مالی اور لاجسٹک وسائل کے ساتھ، MCL اپنے پورے علاقائی دائرہ اختیار میں اپنے بلڈنگ کنٹرول کے کاموں کو مؤثر طریقے سے انجام دینے سے قاصر ہے۔ 10. مذکورہ بالا حقائق اور حالات کے پیش نظر، اور یکساں معیارات اور ضابطوں کے ساتھ محفوظ، پائیدار اور یکساں بلڈنگ کنٹرول کو فروغ دینے کے لیے، کینٹ، DHA، RUDA، CBD اور والڈ سٹی کو چھوڑ کر پورے لاہور کے بلڈنگ کنٹرول کو ایک تنظیم کے تحت متحد کیا جا سکتا ہے، لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی (LDA) اور بہتر کنٹرول کے لیے موثر نفاذ۔ ایل ڈی اے کے پاس مطلوبہ ادارہ جاتی صلاحیت، تجربہ کار انسانی وسائل، تکنیکی انفراسٹرکچر، قائم شدہ قانونی فریم ورک اور ماسٹر پلاننگ، ڈویلپمنٹ اور بلڈنگ کنٹرول میں وسیع مہارت ہے۔ یہ اوور لیپنگ دائرہ اختیار کے موجودہ مسئلے کو بہتر بنائے گا اور لاہور کو منظم طریقے سے ترقی کرنے میں سہولت فراہم کرے گا۔ تاہم، بلڈنگ پلان فیس کی مد میں جمع ہونے والی آمدنی LDA اور MCL کے درمیان بانٹ دی جائے گی۔

admn.mcl 119.73.101.119

26/8/2026 9:55:28 PM

(ایڈمنسٹریٹر ایم سی ایل) ایڈمنسٹریٹر ایم سی ایل میٹرو پولیٹن کارپوریشن لاہور 18/08/2026

11۔حوالہ پیرا 2-10/ قبل از وقت۔

12. پنجاب لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2025 کے سیکشن 26 کی شق "m” "n” اور "o” کے مطابق، ایک مقامی حکومت کو زمین کے استعمال کے کنٹرول، نجی ہاؤسنگ سکیموں کے ریگولیشن اور بلڈنگ کنٹرول سے متعلق کام کرنے کا اختیار حاصل ہے۔

ڈائری نمبر: MCL/Sec/I/260822/00017

سیکشن 32 میں مزید دفتر، ایجنسی، اتھارٹی یا حکومت کی طرف سے قائم یا برقرار رکھنے والے ادارے کی منتقلی کا تصور کیا گیا ہے جو پنجاب لوکل گورنمنٹ کمیشن کی سفارش کے تحت مقامی حکومت کو اسی طرح کے کام انجام دے رہا ہے۔ ibid سیکشن میں مزید کہا گیا ہے کہ جب تک ایسی کوئی سفارش نہیں کی جاتی، مذکورہ دفتر وغیرہ اپنے اپنے زیر کنٹرول علاقوں میں پیدا ہونے والی مجموعی آمدنی کا پچیس فیصد سے کم حصہ نہیں دیں گے۔ ایکٹ ibid کا سیکشن 32 ذیل میں دوبارہ پیش کیا گیا ہے: 32. مقامی حکومتوں میں حکام، ایجنسیوں اور اداروں کے سلسلے میں افعال اور اختیارات۔ (1) حکومت کی طرف سے قائم یا برقرار رکھنے والا کوئی بھی دفتر، ایجنسی، اتھارٹی یا ادارہ، جو ایکٹ کے آغاز پر عوامی خدمات فراہم کر رہا ہے یا مقامی حکومت کے کاموں کے سلسلے میں دیگر فرائض سرانجام دے رہا ہے، کو مقامی حکومت کے کمیشن کی سفارش پر منتقل کیا جائے گا۔ (2) اس وقت تک، کسی بھی دفتر، ایجنسی، اتھارٹی یا ادارے کو ذیلی دفعہ (1) کے تحت منتقل کیا جاتا ہے، جو کہ متعلقہ دفتر، ایجنسی، اتھارٹی یا ادارے کے ذریعہ زمین کے استعمال کے ضابطے، بلڈنگ کنٹرول اور پرائیویٹ ہاؤسنگ اسکیموں سے متعلق کام کی کارکردگی میں پیدا ہونے والے مجموعی محصول کے پچیس فیصد سے کم نہیں، ذیلی دفعہ (1) کے تحت مقامی حکومت کے ساتھ اشتراک کیا جائے گا۔ (3) کوئی دفتر، ایجنسی، اتھارٹی یا ادارہ متعلقہ مقامی حکومت کی رضامندی کے بغیر اپنے موجودہ کنٹرول شدہ علاقے کی حدود میں توسیع نہیں کرے گا۔ (4) اس سیکشن کے تحت کاموں کی کارکردگی کے لیے، متعلقہ مقامی حکومت اور دفتر، ایجنسی، اتھارٹی یا ادارہ متعلقہ لوکل گورنمنٹ کے ہاؤس کے سامنے معاملہ رکھنے سے پہلے لازمی عوامی سماعت کرے گا۔ 13. دوسری طرف، ایکٹ ibid کا سیکشن 37(1)(d) ایک مقامی حکومت کو اختیار دیتا ہے کہ وہ اپنے کام کو کسی دفتر، اتھارٹی، کمپنی یا ایجنسی کے ذریعے ادا کرے جو حکومت یا وفاقی حکومت کے زیر ملکیت یا چلائے جاتے ہیں، باہمی معاہدے کے ذریعے۔ ایکٹ ibid کا سیکشن 37 ذیل میں دوبارہ پیش کیا گیا ہے:

ایم سی ایل

"37. مقامی حکومتوں کی طرف سے افعال کی انجام دہی۔ (1) ذیلی دفعہ (2) کے تحت، ایک مقامی حکومت مندرجہ ذیل میں سے ایک یا زیادہ کے ذریعے اپنے کام انجام دے سکتی ہے: یا MCL) admn.mcl 119.73.101.119

(a) مقامی حکومت کا افسر یا ملازم؛ 9:55:28 PM

(b) ایکٹ کے تحت قائم کردہ مشترکہ اتھارٹی؛

(c) باہمی معاہدے سے ایک اور مقامی حکومت؛

(d) ایک دفتر، اتھارٹی، کمپنی یا ایجنسی جو حکومت یا وفاقی حکومت کے زیر ملکیت یا چلائی جاتی ہے، باہمی معاہدے سے؛

(e) پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ؛ اور

(f) بصورت دیگر معاہدہ کرنا۔(2) کوئی بھی مقامی حکومت کسی بھی عوامی خدمت کا معاہدہ نہیں کرے گی جس میں انتظامی یا دیگر جرمانے دینے کے اختیارات کا استعمال شامل ہو، کسی فرد کی آزادی میں مداخلت یا دوسری صورت میں اثر انداز ہو، کسی بھی جائیداد میں داخل ہونے، تلاشی لینے یا ضبط کرنے کا اختیار، یا کسی قانون کو نافذ کرنے کا اختیار یا فرض شامل ہو۔(3) جہاں ایک مقامی حکومت ذیلی دفعہ (1) کی شق (d) کے تحت اپنا کوئی کام انجام دیتی ہے، وہ مذکورہ فعل کی کارکردگی کے سلسلے میں سرزد ہونے والے جرم کے خلاف انتظامی اور کسی دوسرے جرمانے کا اختیار بھی سونپ سکتی ہے۔” 14. مذکورہ بالا کے پیش نظر، میٹروپولیٹن کارپوریشن، لاہور قانونی طور پر مذکورہ بالا افعال کی کارکردگی کے بدلے لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی کی طرف سے پیدا ہونے والی مجموعی آمدنی کا پچیس فیصد سے کم حصہ وصول کرنے کا حقدار ہے۔ مزید برآں، اگر میٹروپولیٹن کارپوریشن لاہور اپنے مذکورہ کاموں کو لاہور ڈویلپمنٹ اتھارٹی کے ذریعے انجام دینے کا فیصلہ کرتی ہے، تو وہ ایکٹ کے سیکشن 37 کے تحت قانونی طور پر پابند معاہدہ معاہدہ کر سکتی ہے۔

(زید بن مقصود)

سیکرٹری لوکل گورنمنٹ اینڈ کمیونٹی ڈیولپمنٹ ڈیپارٹمنٹ

یہ بات اہم ہے کہ مقامی حکومتوں کے نظام کے ختم ہونے کے بعد سابق ڈی جی ایل ڈی اے اور موجودہ وفاقی وزیر احدچیمہ کی خواہش پر سابق سٹی ڈسٹرکٹ گورنمنٹ لاہور اور موجودہ ایم سی ایل کا ماسٹر پلان،کمرشلائزیشن، کنورژن اور نجی ہاؤسنگ سکیموں کا کنٹرول ایل ڈی اے کو منتقل کر دیا گیا جو خلاف آئین تھا۔آئین پاکستان کے تحت بلدیاتی اداروں کو خاص تحفظ حاصل ہے جس کے تحت بلدیاتی اداروں کے اثاثے، اختیارات وغیرہ کسی اور ادارے کو منتقل نہیں ہو سکتے۔بلدیہ عظمٰی لاہور کے پاس سے اپنے کنٹرولڈ ایریا میں نقشہ فیس کا اختیار باقی رہ گیا تھا جو اب ایل ڈی اے کو جا رہا ہے۔اس سے قبل بارہا تمام بلڈنگ کنٹرول والے اداروں کو یکجا کر کے بلڈنگ کنٹرول اتھارٹی کی تجویز پر سنجیدگی سے کام ہوتا چلا آ رہا ہے۔سابق کمشنر لاہور محمد علی رندھاوا نے اس اتھارٹی کے قیام کو ناگزیر قرار دیا۔میٹروپولیٹن کارپوریشن لاہور کو لائسنس فیس،ایڈورٹائزمنٹ فیس،پارکنگ فیس،مذبحہ فیس،بکر منڈی فیس،سینی ٹیشن فیس اور دیگر سے پہلے ہی خلاف آئین محروم کیا جا چکا ہے۔بلدیہ عظمٰی لاہور عملی طور پر مفلوج کر دی گئی ہے۔شعبہ ریگولیشن کے اختیارات پہلے ہی پیرا ہو دیئے جا چکے ہیں۔اس سمری کی منظوری سے بلدیہ عظمٰی لاہور میں چار کی بجائے تو شعبے رہ جائیں گے جن میں فنانس اور انفرا شامل ہے۔اس وقت پنجاب میں دیگر تمام صوبوں بشمول آزاد کشمیر بلدیاتی اداروں کے پاس سب سے کم اختیارات رہ گئے ہیں۔سندھ میں بلدیاتی اختیارات کے حوالے سے نمبر ون ہے۔کراچی میٹروپولیٹن کارپوریشن کے پاس لاہور کی نسبت 20 گنا سے بھی زائد اختیارات ہیں۔